政府工作报告

2016年2月25日在南充市顺庆区第五届人民代表大会第五次会议上

南充市顺庆区人民政府区长 黎 明

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十二五”发展主要成就和2015年工作回顾

“十二五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。这五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，全面履行政府职责，迎难而上、综合施策、精准发力，全区经济社会持续健康发展，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，在全面建成小康社会道路上迈出了坚实的步伐。

这五年，是经济平稳较快增长，综合实力显著增强的五年。五年来，我们积极应对宏观经济形势变化，全力以赴稳增长、调结构、促发展，各项主要经济指标较快增长，高于全省、全市平均水平。GDP净增加126.6亿元，年均增长9.8%。地方公共财政预算收入由5亿元增加到12.3亿元，增长了1.5倍。全社会固定资产投资由119亿元增加到241.2亿元，实现了翻番。工业经济、商贸服务业、农村经济等重要指标增长较快，超出预期目标。全区经济综合实力位居全省第16位、丘区第6位、川东北首位。

这五年，是基础建设成效明显，城乡面貌持续改善的五年。五年来，共投入城建资金347亿元，实施北部新城、潆华新区、西山综合开发等一大批重点项目，城市框架不断扩展，功能不断完善。新增城市建成区面积17.8平方公里、城市人口10万人，城镇化率提高到79.9%，比“十一五”末提高4.2个百分点。累计搬迁改造居民住房200万平方米，建设居民还房和保障性住房282.7万平米。累计改造农村危房61万平方米，建设农村廉租房8100平方米，幸福美丽新村建设取得明显成效。实施城区136条街道和121个小区改造。新(改)扩建农村公路860公里，安装公路路侧防护栏410公里，全区实现“半小时交通经济圈”。

这五年，是社会事业全面进步，民生福祉全面提升的五年。五年来，共投入民生项目资金102亿元，解决了一大批就医、就学、行路、安全饮水等民生问题。教育投入达28亿元，新(改扩)建学校8所，新增校舍面积9万平方米，义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生投入1.2亿元，改造建设市中医医院、区人民医院、区急救中心，建设乡镇(中心)卫生院14个、社区卫生服务中心6个、村卫生室203个，通过全国基层中医药工作先进单位复核评审。文化、体育等事业加快发展，建成综合文化站(中心)29个、农家(社区)书屋240所，全民健身广场10处、社区健身路径60个。城镇居民人均可支配收入达29561元，农村居民人均可支配收入达13234元，年均增长分别达到13.1%和14.1%，2.4万农村贫困人口和1.3万城镇低收入群体脱贫解困。

这五年，是改革创新稳步推进，发展活力不断彰显的五年。五年来，我们以改革创新为动力，稳步推进各项改革，发展活力不断彰显。农村改革不断深化，七权确权登记工作和产权流转交易进展顺利。稳步推进户籍制度改革，农民工“市民化”进程加快。城乡居民养老、医疗保险全面并轨。财政改革不断加强，预算执行管理不断完善。机构改革全面完成，政府职能职责进一步理顺。规划并启动建设创新驱动试验区，一批高新技术企业落户园区。对外开放工作深入开展，投资促进工作成效明显，共招引各类项目117个，总投资559亿元。

这五年，是生态环境持续改善，承载能力不断增强的五年。五年来，我们积极实施生态优先战略，投入资金近亿元，建设乡镇污水处理厂18座、垃圾中转站19处，关闭规模养殖场186家。新造林2万亩，巩固退耕还林6万亩。创建生态乡镇5个、生态村66个。农村面源污染有效控制，西河水质明显改善，嘉陵江顺庆段水质保持良好。单位生产总值能耗、工业增加值能耗、主要污染物排放达到省控标准。

这五年，是民主法制不断加强，服务水平明显提高的五年。五年来，我们始终坚持区委领导，认真执行区人大及其常委会决定、决议，定期向区政协通报工作，自觉接受各方面监督，规范权力运行。累计办理人大代表建议、议案209件，政协委员提案312件，办结率100%，满意率98.5%。扎实开展“六五”普法，全面推行法律顾问团和常务会会前学法制度，完善社会公示和听证制度，畅通公众意见表达反馈渠道。建立行政权力公开运行平台，编制行政许可项目目录，多渠道全面落实政务公开，办事服务效率进一步提高。落实党风廉政建设责任制，认真执行“八项规定”，切实纠正“四风”，抓好行政监察和审计监督，从源头遏制腐败。做好依法治访，有效防控群体事件发生。加强安全生产监管，事故总量连年下降，社会保持和谐稳定。

各位代表!刚刚过去的2015年，我们较好地完成了经济社会发展目标任务。全年实现地区生产总值288.4亿元，同比增长7.5%；地方公共财政预算收入12.3亿元，同比增长7.8%；规模以上工业销售收入390.4亿元，同比增长13.6%；规模以上工业增加值同比增长11.7%；社会消费品零售总额179.1亿元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资241.2亿元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入29561元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入13234元，同比增长9.8%。一年来，主要做了以下工作：

(一)三次产业健康发展

1. 商贸服务业稳步发展。骨干商贸企业经营良好，茂业百货、天赐名店、大润发等企业经营稳中有升。全力推进服务业转型升级，南门坝商业副中心多业态形成，电子商务、现代物流等新兴业态发展迅速；电商产业园基本建成，阿米、齐喜等10余家电商企业入驻，成功申报全省首批中心城区服务业转型发展试验区。商业综合体建设进展顺利，仁和春天、保利IMAX国际影院基本建成，火车北站站前广场城市综合体、宝信商业广场等项目加快实施。西山风景区旅游服务功能明显提升，搬罾青山湖休闲观光带基本建成，成功承办全市第七届乡村旅游节，全年旅游总收入和总人次分别增长21.8%、25.2%。

2. 工业经济提速增效。大力扶持规模以上工业企业，促进日上、兴城、泰鑫等骨干企业增产增效。积极培育中小企业，禾香生物等10户企业成功升规。加快工业项目落地建设，嘉科新能源项目建成投产，鑫达新材料项目主体竣工。大力实施创新驱动，华塑建材等一批技改扩能项目建成，天喜空调、川北凉粉、绿科禽业“新三板”上市前期工作进展顺利；实施省级重大科技成果转化项目4个，2户企业被认定为国家高新技术企业，川北凉粉创建为中国驰名商标。夯实工业发展平台，潆华工业园区完成基础设施投资3.5亿元，园区面积拓展1000亩。

3. 农业产业持续发展。产业基础不断夯实，完成高标准农田整治1.1万亩，新建产业道路28公里，新建(维修)渠系475公里，农业综合生产能力进一步增强。特色产业提质扩面，水果、蔬菜、养殖等产业链日趋成型，新建高标准露地蔬菜基地0.7万亩，猕猴桃、柠檬和珍稀林木基地0.8万亩，生猪、蛋鸡、肉羊等标准化养殖基地16个。农业科技服务加强，推广运用农业“三新技术”26项，培育农业新型经营主体77家，建成全区农业可视化监控平台，创建为全省农产品质量安全监管示范区。

(二)项目工作成效明显

1. 重点项目建设加快。全年实施重点项目101个，完成投资171.5亿元。其中，实施产业项目15个，完成投资90.7亿元，特别是鑫达新材料项目，年内投资达到23亿元，厂房全面建成。实施基础设施项目29个，完成投资24.4亿元，潆华二期主干道跨线桥主体完工，北部新城四路、荆溪高压线走廊开关站等项目快速推进。实施民生项目29个，完成投资26.4亿元，望天坝、潆华二期还房和府荆路廉租房建设顺利。实施生态环保项目5个，完成投资0.6亿元，区第一污水处理厂、西河污染治理等一批环保项目顺利实施。

2. 争资引项卓有成效。围绕基础设施建设、产业发展、民生工程谋划和包装项目110个，向上申报项目65个，23个项目进入国省“笼子”，全年到位项目资金17.6亿元，增长10.9%。实现省外到位资金54.5亿元，新签约中国重汽、浪潮集团等重大项目23个，其中亿元以上项目16个。

3. 项目保障措施有力。全面落实县级领导牵头项目建设制度和项目工作激励约束机制。多渠道筹集项目资金17.8亿元，充分保障项目建设需要。向上报征土地3037亩，盘活利用闲置土地190亩。实施拆迁百日攻坚战，23宗出让土地拆迁遗留问题基本解决，清泉坝棚户区、市第四水厂、市污水处理厂等市属重大项目拆迁顺利，全年拆迁57万平方米。严厉打击阻挠施工的违法违规行为，为项目建设营造良好的外部环境。

(三)城乡环境持续改善

1. 完善城镇功能设施。对城区38条背街小巷和77个老旧小区进行改造，整改和修缮4个城区农贸市场，对场镇管网、排水、绿化和活动场地等基础设施进行改造。完成8镇9乡规划编制，建成渔溪凤庄新农村综合体，实施凤山伍家沟新农村综合体建设，新建新农村聚居点20个、幸福美丽新村50个、农村廉租房162套。

2. 推进生态环境优化。全面完成西河流域生态绿化建设、治污重点项目建设和沿线污染治理任务，退耕还林6万亩，沿岸森林覆盖率达26%以上，西河流域水质持续好转。创建省级生态乡镇5个，新建城区扬尘污染处理设施120个、餐饮油烟处理设施130处，全面实施城区居民户煤改气工程。新建污水处理厂1座，污水处理厂社会化运营经验在全省推广。全年环境空气质量优良天数达到263天，总量减排位居全省第2名。

3. 加强城乡环境治理。添置完善环卫设施，机械化作业率达到40%；启用凤山、芦溪压缩垃圾中转站，新建农村垃圾池300个。农村生活垃圾治理工作通过国家验收，实现城乡垃圾处理一体化。持续开展治理“十乱”行为，率先在全省开展“城管进高校”试点。推行停车公司化管理模式，合理规划并开发城区停车位，城区停车管理进一步规范。积极开展“争做文明顺庆人”等系列文明创建活动，群众文明素养得到明显提升。

(四)民生事业不断进步

1. 民生实事全面完成。投入财政资金4500万元，启动37个贫困村脱贫工作，3477名贫困人口实现脱贫。投资6000万元，实施农村路网改造，新建县乡村社道路200余公里，新安装公路路侧防护栏110公里，农村公交一体化工程启动实施；投入1.2亿元，建成桂花等3处城乡供水一体化工程和58处小型集中供水工程，解决了14.5万人安全饮水问题。投入1.3亿元，启动华凤老街等3处城区卡口棚户区改造；新(续)建还房133万平方米，建成并回迁还房8.9万平方米。社会保障、就业创业、教育助学等其它民生实事全面完成。

2. 社会事业协调发展。进一步改善城乡办学条件，启动建设4所中小学及幼儿园，潆溪小学等4所学校改扩建工作有序推进，职工大学迁建工程(一期)全面完成，新设立民办学校5所。深化医药卫生体制改革，推行分级诊疗，完成4个乡镇卫生院改扩建和20个村卫生室建设；县级医院改扩建项目启动建设，“省级口腔卫生综合示范区”创建达标。启动建设区图书馆、朱德读书室，完成全国第一次可移动文物普查。新增全民健身广场4处、社区健身路径12个、农民健身工程10个，举办群众性体育活动70余次。围绕经济社会发展，国防动员、行政监察、审计监督、工商质监、食品药品、民族宗教、妇女儿童、红十字会、统计、档案、残联、工会、老龄、科协、公积金、地方志、共青团、关工委等其他社会事业都取得新进步。

3. 安全稳定有效维护。深入开展重点行业领域专项整治，挂牌整治较大以上安全隐患347处；东南街道、大林镇省级安全社区创建成功，安全生产视频会商系统、农村客运车船GPS可视监控系统全面建成；安全生产“四项指数”全部达标，连续10年无较大以上生产安全事故发生。定期开展矛盾纠纷排查化解，化解率达91%；坚持依法治访，打击各类非访闹访行为100余起；全力抓好“处非”工作，立案查办投资公司31家，清盘8家，涉事群体基本稳定；省挂牌信访案件全部化解结案，区信访工作先进经验在全省推广。深化“一标三实”信息采集，启动“天网”三期、四期工程建设；加强对小区内部安全保卫的指导，积极发动社会力量参与治安巡防工作；完成农村派出所资源整合；深入开展打黑除恶等专项整治行动，成功破获一批大案要案，各种违法行为得到有效遏制，群众安全感明显增强。

(五)自身建设得到加强

1. 法治政府建设取得突破。制定并实施《区政府重大事项集体决策制度》等系列制度。坚持政府常务会议学法，推行政府重大决策公开制度。建成“两法衔接”平台，实现行政执法与刑事司法有效对接，行政监察实时到位，执法与司法信息畅通，工作合力初步形成。

2. 开明开放政府建设得到加强。推进户籍制度改革、市级医疗统筹和政府工作部门机构改革，率先建成农村产权交易中心三级网络平台。探索推进“三张清单”建设，编制完成行政权力清单并向社会公布。完成政府网站改版，启动“12345”服务热线平台建设，认真办理市民各类诉求。

3. 廉洁政府建设取得实效。深入落实中央八项规定，持续开展21项专项治理，政风行风进一步好转。认真落实“两个责任”，深刻反思南充贿选案教训，更加重视廉政建设，查处了一批损害群众利益的突出问题。加强预防腐败，不断完善惩防体系，营造了风清气正的行政环境。强化廉政监督，设立村(居)务监督委员会311个，社会监督进一步扩面。

4. 务实高效政府建设持续深化。全面开展“走基层”活动，政府部门干部职工全部到乡镇、街道帮助困难群众。深入开展“三严三实”专题教育，干部队伍办事创业主动性得到提高。自觉接受区人大法律监督，积极支持区政协参政议政，人大代表建议、政协委员提案及时办理，满意率均在98%以上。统一编制36个区级部门行政许可项目目录，不断改善发展软环境，政务服务效率进一步提高。

各位代表，回顾过去五年，我们在危机中抢抓机遇，在困难中寻求突破，在逆势中保持增长，各项工作成效明显。这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督、大力支持的结果，是全区上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻区解放军、武警官兵，向所有关心支持顺庆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩令人鼓舞，发展超乎预期。我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要是：实体经济发展比较困难，抗风险能力有待进一步增强；发展活力不够，改革创新举措有待进一步深化；部分城乡居民生活还比较困难，脱贫攻坚步伐有待进一步加快；安全信访稳定压力较大，社会管理工作还需进一步加强；个别部门工作效率不高，工作作风有待进一步改进。对于这些问题，我们要以对人民高度负责的态度，妥善采取措施，争取加快解决，决不辜负人民群众的期望和重托。

“十三五”发展目标及战略构想

各位代表!未来五年，是顺庆率先建成全面小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我区加快发展、加速赶超的重大机遇期。我们要充分利用各种有利条件，在百舸争流中把握主动，在扬长避短中抢抓先机，在超越自我中寻求突破，以更超前的思维、更积极的态度、更有效的举措，全力推进顺庆经济社会持续、健康、协调发展。

今后五年，全区经济社会发展指导思想是：在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作基调，以提高发展质量和效益为中心，以项目工作为主要抓手，全面贯彻落实富民强市“十大行动”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，当好城市经济领头羊，把顺庆建设成为产城融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区，确保率先实现全面小康。

主要预期目标是：

1. 综合实力更强。到2020年全区地区生产总值达到425亿元，年均增长8%以上；人均地区生产总值达到5.8万元，年均增长8%；地方公共财政预算收入达到16.4亿元，年均增长6%；规模以上工业增加值年均增长9.5%；社会消费品零售总额达到290亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资突破350亿元，年均增长8.5%。到2020年三次产业结构调整为5:44:51，综合实力保持全省县域经济前列。

2. 民生福祉更好。力争到2020年城镇居民人均可支配收入达到4.5万元，农村居民人均可支配收入达到2.1万元，年均增长分别达到9%和10%。7130名建卡贫困人口如期脱贫，消除绝对贫困。建立健全方便、高质、高效的城乡教育、医疗、养老、救助体系，成为区域教育和医疗卫生中心。

3. 生态环境更美。在资源节约、环境保护、生态建设等具体约束指标上，完成省市下达的目标任务，创建国家生态城市、国家级环保模范城市，建设国家生态文明示范区。

4. 改革成效更优。重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进。创新环境进一步优化，创新载体进一步丰富。开放合作广度和深度不断拓展，建成区域开放型经济高地。

5. 文明程度更高。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，全面建成国家公共文化服务体系示范区，争创国家文明城市和全国卫生城市。

6. 城市活力更足。城市功能布局更加科学，城市文化底蕴得到彰显，城市创新活力充分激发，城市品位魅力明显提升，创新、生态、开放、法治、繁荣成为顺庆城市最鲜明的特征，争创国家级产城融合示范区。

主要工作举措是：

1. 大抓城市工作。坚持以建设和谐宜居中心区为目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理城市。“十三五”时期，全面完成主城区危旧房和棚户区改造，打造一批特色街巷、特色院落，新建一批城市公园、休闲广场，按照“产城融合”的思路，整体推进北部新城建设。按照智能化、信息化、精细化要求，推进智慧城市和文明城市建设。

2. 致力发展产业。继续实施“强三优二特一”产业发展战略，着力调结构、强支撑、扩规模、增效益。大力发展现代服务业，积极发展电商物流、科技文化、城市旅游、健康养老产业，引导总部经济、楼宇经济等产业聚集发展。大力发展新型工业，做大做优高端装配制造、新型材料和电子信息三大支柱产业。大力发展现代农业，培育近郊生态体验农业，重构符合时代特征和顺庆特色的现代产业版图。

3. 推进城乡统筹。以规划为统揽，不断优化城乡发展布局，加快建设山水田园城市，稳步推进中小城镇和幸福美丽新村建设。构建与中心城区相适应的城镇体系，统筹推进安全饮水、公共交通、医疗卫生等公共服务一体化，实现城乡协调融合发展。

4. 强化生态环保。围绕“一山一江一河”，着力生态环保建设。重点实施嘉陵江综合保护开发、西河绿色生态走廊开发、西山综合开发，扎实推动区域绿色生态发展。加强环境污染治理，强化集约节约资源利用，努力构建全域生态屏障。

5. 夯实枢纽基础。坚持统筹规划、适度超前的方针，加强重点基础设施建设。扩展对外大通道，完善区域大网络，打通内部大循环，构建综合交通枢纽。启动永丰水库、升钟二期等水利工程建设，带动全区水利枢纽加快发展。全面推进农村电网改造，完善农村通信电缆设施，实施城镇地下管廊、能源通道建设，全面夯实城乡枢纽基础。

6. 实施脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头号民生工程，着力开展五大脱贫攻坚行动，不断创新脱贫机制，稳步推进分批脱贫，全面消除绝对贫困，为率先实现全面小康提供有力保障。

7. 发展社会事业。统筹协调发展社会事业，着力发展城乡教育、文化服务、就业创业、社会保障等事关最广大群众切身利益的民生事业，大幅提升群众生活水平和福祉。切实维护好社会平安稳定，不断提升人民群众的安全感和幸福感。

8. 深化改革创新。坚持把改革创新作为经济社会发展的主动力，全面贯彻落实中、省、市的改革部署，因地制宜推进重点领域和重大环节的改革探索，深入推进行政体制、经济体制和农村改革。深化区域经济合作，打造开放合作载体，提升开放型经济水平。深入实施创新驱动战略，培育壮大创新主体，加快建设创新载体，打造优化创新环境，增强区域发展活力。

9. 加强民主法治。深入实施依法行政，推进公正司法、全民守法，加强基层政权建设，建设法治政府。创新社会治理方式，健全社会矛盾化解机制，努力提高社会治理能力。健全公共安全保障体系，深化重点行业领域专项整治，切实维护社会公共安全。健全社会信用体系，加快信用信息系统建设，提高全社会诚信意识和信用水平。深刻领会经济建设和国防建设融合发展的新要求、新任务，探索建立军民深度融合发展新模式。

10. 强化实施保障。完善经济社会发展体制机制，坚持实施项目推动战略，强化目标考核和过程监管，凝聚强大合力，确保“十三五”规划目标任务落实到位。

2016年目标任务和工作重点

2016年是实施“十三五”规划、决战全面小康社会的开局之年。我们将按照区委五届九次全会关于今年工作的指导思想和总体部署，进一步凝聚全区人民的智慧和力量，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志，推动全区经济社会发展再上新台阶，为实现“十三五”规划目标任务开好局、起好步。

综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，地方公共财政预算收入增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.8%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。

为实现上述目标，今年重点抓好以下工作。

(一)突出抓好项目攻坚，增强发展动力

1. 全力推进项目建设。今年是项目推进年。全年计划实施重点项目160个，总投资577.4亿元，年度计划投资187.8亿元。其中，基础设施项目35个，产业项目17个，民生及社会事业项目47个，生态环保项目3个，前期工作项目58个。重点推进鑫达新材料、潆华二期主干道跨线桥等22个重点项目，力争完成年度投资131.4亿元。

2. 全力抓好争资引项。在基础设施、产业培育、民生改善等领域，超前谋划一批项目，力争永丰水库、城市管廊、农村电网、农村光纤、养老服务设施等一批项目进入国省“笼子”；科学谋划好3年滚动投资计划项目，储备一批实体经济项目、基础设施项目和民生事业项目。依托火车北站和北部新城，大力发展新型楼宇经济、总部经济和现代服务业；依托创新驱动园区，积极发展高新技术产业和电商产业。

3. 全力抓好要素保障。完善收入目标责任制，确保财政收入稳定增长；加大国债项目资金和上级财政转移支付补助资金争取力度，增强项目资金支持；完成融资平台整合，加快推进企业融资。加强国土资源管理，严格保护耕地，强化集约节约用地；做好新增建设用地和重点项目用地报批工作，提高用地报批效率；强力推进土地开发整理、挂钩项目立项，新增用地指标1000亩；加快清泉坝、燕儿窝棚户区、潆华工业园区和已出让土地的拆迁工作，保障项目建设用地。进一步强化项目工作责任制，落实项目实施的牵头责任、主体责任和监管责任，顺排工序，倒排工期，挂图作战。

(二)突出抓好产业发展，确保经济稳定增长

1. 重点发展第三产业。促进商贸服务重点项目加快建设，力争仁和春天、保利IMAX国际影城开业营运，宝信商业广场等项目建成，火车北站站前广场综合体等项目加快建设，实施南充国际商贸城征地拆迁和基础设施建设，启动建设安汉故城。大力发展电子商务，建成浪潮南充云计算中心，促成国内有影响力的电商项目落地，支持本土电商平台建设。推动传统服务业转型发展，促进有实力的服务业发展壮大。

2. 突出抓好工业经济。加快推进工业项目建设，促进鑫达新材料项目上半年投产，开工建设中国重汽南充海乐生产基地项目。加大企业技术改造和创新力度，加快传统产业升级步伐，实施嘉科能源新生产线建设等重大技改项目，扶持日上金属、人本轴承等一批优势骨干企业做大做强，新培育“规上”企业5户。加快潆华工业园区建设，力争完成基础设施投资3亿元，拓展项目用地1500亩，修建主次干道8公里。

3. 加快发展高效农业。依托国家现代农业示范区建设，提升现代农业园区和产业基地效益，推进“四大特色产业”延伸发展。加快发展嘉陵江沿江产业带，完成搬(罾)金(台)芦(溪)产业带建设，打造雪梨、核桃等特色产业基地6000亩；深化农业标准化建设，推广运用现代农业科技，发展农机、植保等农业社会化服务，力争完成3000亩蔬菜基地新建项目、现代草地畜牧业推进项目标准化建设；深化现代农业经营体系建设，重点培育专合组织、家庭农场、专重大户等农业新型经营主体；依法治食，加强农产品质量监管，确保群众吃上放心农产品。

(三)突出抓好民生改善，增进人民群众福祉

1. 大力实施脱贫解困工程。深入推进农村脱贫攻坚工作，启动实施城市困难人员脱贫解困工程。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，实施16个贫困村整村推进，21个贫困村继续推进，全面完成7个贫困村脱贫，确保城乡居民收入分别达到32449元、14550元。加快省级新农村示范片和新农村聚居点建设，改善群众居住环境。千方百计促进城乡就业创业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施特殊群体救助，对特殊对象给予一次性医疗救助，改善和提升养老机构服务水平。

2. 加速推进旧城棚改工程。继续实施安居保障房建设，新建保障性住房4万平方米。完成府荆路廉租房、公租房(一期)700套建设任务。快速推进潆华二、三期，荆溪二期和望天坝等还房建设。启动冉家沟、燕儿窝等棚户区改造，加快推进清泉坝、华凤老街棚户区改造。

3. 统筹抓好城乡一体化工程。推进城乡安全饮水一体化，启动桂花水厂、嘉陵江水厂管网入户延伸工程，实现安全饮水提质增效，彻底解决23万群众安全饮水问题。推进城乡公共交通一体化，组建城镇公交公司，对达到条件的乡镇和村开通公交；启动顺蓬营和顺仪一级公路建设，实施7条县乡道改扩建工程，新(改)建村社道路200公里，新安装公路路侧防护栏40公里，改造危桥10座。加速城乡医疗卫生一体化，大力实施城乡基本公共卫生项目，完成渔溪、梵殿等5个乡镇卫生院标准化建设和20个村卫生室建设。强力推进城市优质医疗卫生资源向农村延伸，努力打造“城乡一刻钟健康圈”。

(四)突出抓好改革创新，增添发展活力

1. 推进深化改革工作。推进农村产权制度改革，探索以招投标方式运作涉农项目及农村产权交易，确保农村改革走在全市前列。推进农村金融改革，增加农村产权抵押贷款品种，完成农村信用社改制组建农村商业银行。深入推进户籍制度改革，落实户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度。深入推进扩权强镇改革，加快实施国家级重点集镇搬罾镇、共兴镇和市级扩权强镇试点镇芦溪镇建设。推进公务用车改革，规范公车使用管理。深化预算改革，推进国库大平台建设，实现与上级国库支付系统并网运行。探索创新城管体制机制，推进城市管理规范化。

2. 增强创新发展能力。依托南充创新驱动发展试验区，争创省级高新技术产业园。加快创新创业孵化园、加速园、产业园建设，深化与电子科技大学、西南石油大学、西华师范大学创新平台合作，筑牢创新驱动发展的支撑点。积极引导企业技术改造，力争成功申报省级技术中心3个、市级技术中心5个，增强企业自主创新能力。推动天喜空调、川北凉粉、绿科禽业在“新三板”上市，提升企业融资能力和市场竞争力。制定出台创新发展政策措施，鼓励金融机构加大对小微企业放贷力度。

(五)突出抓好社会事业，促进社会协调发展

1. 强化公共服务。启动建设7个社区服务综合体，提升改造农贸市场，全力推进电子商务进社区。建立健全城乡一体的社会养老、医疗体系，实现城乡居民均等化社会服务，完成城乡居民养老保险缴费5.1万人，覆盖12.1万人，完成城乡居民和职工医疗保险参保48.4万人。关心关注弱势群众，资助残疾人托养服务机构1家，改造无障碍残疾人家庭56户，新建企业退休人员标准化管理服务社区4个，完善企业退休人员标准化管理服务社区10个。

2. 加强社会管理。强化安全日常监管和执法，夯实安全生产基层基础工作，建成安全生产应急救援指挥中心和中城街道、搬罾镇省级安全社区；全面落实安全生产责任制，加强安全隐患排查治理体系建设，坚决防止较大以上安全事故发生。严格落实领导包案、诉访分离工作机制，强化“大调解”机制，从源头上预防和化解社会矛盾。进一步完善网格化工作，全面推进社会治理，严厉打击侵财、暴力、毒品、邪教等各类违法犯罪。巩固省级文明城市创建成果，弘扬“勤劳、朴实、诚信、包容”城市精神，不断提高社会文明程度。围绕“摆顺、扫干净”要求，探索城区清扫保洁新模式，加强城乡环境综合治理，规范小区物业管理，进一步提高城市管理水平，创建1个国家级卫生集镇和1个四川省环境优美示范乡镇。

3. 发展教育卫生文化事业。抓好教育基础设施建设，大力推进薄弱学校改建项目，开工建设白土坝幼儿园、新城学校；促进教育全面协调发展，不断缩小校际差距；整合区内职业教育资源，成立职教中心，实现职业教育集群化发展。加快实施卫生基础项目，推进县级医院扩建项目建设，启动实施区公共卫生服务中心和中医院南院区扩建项目，建成潆溪社区卫生服务中心等6个基层卫生服务机构；扎实推进医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，提升卫生服务能力；落实全面二孩政策。创建“国家公共文化服务体系示范区”，完成搬罾乡村文化产业园建设，抓好西山风景区提档升级和4A复核工作；开展罗瑞卿诞辰110周年系列纪念活动。

大力开展群众体育活动，认真开展第三次全国农业普查。积极支持共青团、工商联、工会、妇联、残联、科协、侨联、红十字会等群团工作，继续做好食品药品、工商质监、民族宗教、统计、供销、档案、地方志等工作，力争各项工作创一流。

(六)突出抓好自身建设，提升为民执政能力

1. 坚持科学施政。树立和落实科学发展观和正确的政绩观，注重决策的科学性和规范性，完善政府科学决策机制，落实“三重一大”集体决策和重大决策公示听证、法律审查等制度。规范机构设置，厘清部门职责，以群众需求为导向，优化工作流程，提高行政效率。完善科学的考评机制，合理制定和分解政府工作考评目标，实现具体化、定量化。

2. 坚持依法行政。科学认识、主动适应国家一系列法律、法规的实施，在经济新常态下积极作为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。强化法律服务，开展“七五”普法，推动政府工作法治化。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，严格落实区人大常委会讨论决定重大事项的规定，认真做好建议提案办理工作，注重承诺兑现。依法深化政府信息公开，提高政府透明度和公信力。

3. 坚持为民执政。进一步完善工作机制，畅通与群众联系渠道。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。深入推进行政审批制度改革，切实把审批减到位、环节压到位、收费降到位，审批事项全部进驻政务中心。建立和完善分类绩效考核体系，增加群众满意度权重。精简政府会议和文件，严格落实交办、催办、查办、督办制度，坚决问责处理懒政、庸政、怠政等消极现象，进一步形成团结奋斗、争创一流的工作合力。

4. 坚持廉洁从政。严格执行中央八项规定、省委“十项规定”，认真落实市委“三个带头、四个管好”和区委有关要求，践行“三严三实”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。认真履行政府党组党风廉政建设“第一责任人”的主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督，强化事前防范和事中监控。全面推行预算公开，加大“三公”经费公开力度，坚决压缩一切不必要的行政开支，确保实现“零增长”目标，树立廉洁、勤政、务实、节俭的政府形象。

各位代表!站在新起点，谋划新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的神圣使命，是全区人民的重托。过去，我们万众一心，铸就辉煌；未来，我们信心百倍，斗志昂扬。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，跳起摸高，击鼓奋进，为当好城市经济领头羊，建设产城融合示范区、统筹城乡先行区、和谐宜居中心区而努力奋斗!

名词解释

新三板：又叫全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所。“新三板”是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小型非上市股份公司公开转让股份、融资、并购等相关业务提供服务。〔P5〕

一标三实：指标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。〔P9〕

两法衔接：指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。〔P9〕

三张清单：指行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单。〔P10〕

十大行动：指“十三五”时期，南充将大力实施综合枢纽建设、产业振兴、城乡统筹发展、嘉陵江综合保护开发、脱贫攻坚、民生改善、创新创业、重点改革突破、开放合作、依法治市等十大富民强市行动。〔P11〕

六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔P18〕

五个一批：即通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。〔P18〕